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食品安全的必要保障
作者:admin  來源:本站  發表時間:2014-8-10 17:04:32  點擊:880

        ●近期,我國的食品安全廣受境內外媒體的關注。為此,國務院新聞辦公室舉行專題新聞發布會,介紹我國各個部門落實《國家食品藥品安全“十一五”規劃》、加強食品藥品安全工作所采取的措施和取得的成效。國內外統計數字表明,我國出口食品的合格率基本保持在99%以上。食品安全已成為政府重點關注的民生問題,并進入國家最高領導層的決策視野  
    ●食品安全是全球性問題,并非中國的“土特產”。食品安全問題與伴隨人****炸性增長而形成的龐大食品需求有著密切關系。受商業利益的驅動,食品生產商、供應商借助日新月異的技術手段竭力降低成本、增加供給。人類在享用琳瑯滿目豐富食品的同時,也在被迫接受食源性危害的風險。正因為如此,聯合國糧農組織與世界衛生組織于2003年發布《保障食品安全和質量——強化國家食品控制體系指南》,旨在幫助各國主管部門,特別是發展中國家,改進其食品控制系統 

    ●人類只能在滿足需求的前提下謀求食品的相對安全,不可能也不必要實現食品的絕對安全。盡管保障食品絕對安全并不現實,但社會仍應提供食品相對安全的三重保障:在制度層面,要制定保障食品安全的法規與標準,對食品實行從田頭到餐桌的全程監管;在技術層面,急需進行攻關,包括以更先進的技術替代危害食品安全的淘汰技術、運用風險評估技術對食品安全危害進行合理界定等等,以避免消費者不必要的恐慌和消除食品安全潛在隱患;在自律層面,要以行之有效的方法強化食品供給者的誠信意識 

    近期,我國的食品安全廣受境內外媒體的關注。為此,國務院新聞辦公室舉行專題新聞發布會,介紹我國各個部門落實《國家食品藥品安全“十一五”規劃》、加強食品藥品安全工作所采取的措施和取得的成效。國內外統計數字表明,我國出口食品的合格率基本保持在99%以上。農業部今年4月份在全國主要大城市的監測結果表明,蔬菜農藥殘留的合格率達到94.3%,水產品中氯霉素污染的合格率達到99.4%,畜產品中瘦肉精污染合格率達到98.9%。經過各級政府和食品藥品安全監管相關部門的共同努力,我國的食品藥品安全監管工作正在不斷加強。 

    食品安全已成為政府重點關注的民生問題,并進入國家最高領導層的決策視野。胡錦濤總書記強調:“要從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度,以對人民群眾高度負責的精神,提高對實施農業標準化和保障食品安全重大意義的認識,扎扎實實做好工作,切實實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。” 

    毋庸諱言,我國的食品安全目前尚存在一定問題,蘇丹紅、孔雀石綠、瘦肉精等食品安全事件接踵發生,而且連雀巢、麥當勞、可口可樂這樣的國際知名品牌也頻頻“觸雷”。這表明,食品安全是全球性問題,并非中國的“土特產”。正因為如此,聯合國糧農組織與世界衛生組織于2003年發布《保障食品安全和質量 ── 強化國家食品控制體系指南》,旨在幫助各國主管部門,特別是發展中國家,改進其食品控制系統。 

    食品安全問題的發生,與伴隨人****炸性增長而形成的龐大食品需求有著密切關系。受商業利益的驅動,食品生產商、供應商借助日新月異的技術手段竭力降低成本、增加供給。人類在享用琳瑯滿目豐富食品的同時,也在被迫接受食源性危害的風險。需求的剛性增長大大增加了解決食品安全問題的難度,人類只能在滿足需求的前提下謀求食品的相對安全,不可能也不必要實現食品的絕對安全。盡管保障食品絕對安全并不現實,但社會仍應在制度、技術、自律層面上提供食品相對安全的三重保障。 

    在制度層面上,要制定保障食品安全的法規與標準,對食品實行從田頭到餐桌的全程監管。許多國家都專門對食品安全進行立法,并以標準為手段對食品生產、包裝、保鮮、貯存、運輸、分銷的各個環節作出安全性規范。聯合國糧農組織針對農業生產中污染物,迄今已公布相關限制標準達2500余項。在這方面,我國還有許多工作要做,要逐步完善相關的制度,為食品安全提供以國家強制力為支撐的制度保障。我國人大在去年正式通過了《農產品質量安全法》,這部法律制定了保障食品安全的7項基本制度,即農產品質量安全管理制度、農產品質量安全標準強制實施制度、農產品產地管理制度、農產品包裝和標識管理制度、農產品質量安全監督檢查制度、農產品質量安全風險分析評估制度、農產品質量安全信息發布制度、農產品質量安全違法行為責任追究制度。這些制度的制定使食品安全的保障有章可循。但是,制定制度并不等于就能執行制度,還必須克服種種制約因素。如,《農產品質量安全法》明確規定,“農產品質量安全標準是強制性的技術規范”。目前,我國的農產品標準有有機食品、綠色食品、無公害農產品三大類。有機食品、綠色食品屬自愿性認證,無公害農產品則應是強制性認證。無公害農產品認證采用相關國家標準和農業行業標準,其中產品標準、環境標準和生產資料使用準則都是強制性標準,無疑應作為農產品質量安全市場準入的前提條件。但是,我國至今未全面實施以無公害農產品強制性技術規范為依據的農產品質量安全市場準入制度。我國從2004年1月1日起實施加貼QS(Quality Safety,“質量安全”英文縮寫)認證標志的市場準入制度,至2007年1月1日共有28大類的食品進入強制性認證范圍,但大部分均為加工食品,初級農產品尚無實質性食品安全市場準入門檻。 

    保障食品安全的有關制度之所以不能得到有效實施,除管理手段上的制約外,主要障礙在于技術。耐人尋味的是,人類現在面臨的食品安全威脅大多是濫用技術惹的禍。回應人類對保障食品安全的訴求,技術急需進行三方面的攻關。一是以更先進的技術替代危害食品安全的淘汰技術,為在保障安全的前提下高效生產食品提供技術手段。二是運用食品安全風險評估技術對食品安全危害進行合理界定,避免消費者不必要的恐慌和消除食品安全潛在隱患。三是研發低成本快速檢測技術,有效防范食品安全事故發生。食品安全技術保障的上述三大領域緊密相關,不能有所偏廢。人們往往對食品安全檢測技術更為重視,實際上從保證食品安全的效用上講,對危害的預防遠勝于對終端產品的檢測。當今問題食品大量緣于農藥、肥料、獸藥、添加劑、保鮮劑、防腐劑等化學投入品的不當使用,試圖僅僅依賴檢測技術死守嚴防并不切合實際,因為種類越來越繁多的化學投入品將使檢測的代價不堪承受。而當技術進步能使生產者不再過于青睞化學投入品時,相關的檢測也就成為多余。 

   制度與技術尚不足以為食品安全提供充分保障,還必須加強食品供給者的自律。保障食品安全在國際上早就具備行之有效的方法,即實施HACCP食品質量管理體系。HACCP(Hazard Analysis Critical Control Point)意為危害分析關鍵控制點,由食品危害分析和關鍵控制點兩部分構成,既明了可能產生的危害又在關鍵控制點采取相應的預防措施,能最大限度地保障食品安全。HACCP體系自20世紀60年代美國開發航天食品開始啟用后,已得到許多國家的認可和采用。然而,實施HACCP體系的前提是食品供給者的自律,如果缺乏誠信意識,任何危害分析和關鍵控制點的知曉,都變得毫無意義。在社會誠信缺失的條件下,強化食品供給者的自律,比制度、技術的作用更為明顯。

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